Основные параметры бюджетной системы на 2009 -2011годы
Отклонение параметров консолидированного бюджета Российской Федерации бюджетного периода 2009 - 2011 годов от параметров предыдущего бюджетного периода 2008 - 2010 годов составило по доходам: в 2009 году - 4 778,7 млрд. рублей, или 41 %, в 2010 году - 5 243,7 млрд. рублей, или 41,2 %; по расходам: в 2009 году - 2 921,6 млрд. рублей, или 25,3 %, в 2010 году - 3 884,7 млрд. рублей, или 30,7 %; по профициту: в 2009 году - 1 857,1 млрд. рублей, или в 19 раз, в 2010 году - 1 359,0 млрд. рублей, или в 14 раз [ 3 ].
Указанные отклонения среднесрочных параметров бюджетной системы и консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о необходимости повышения качества среднесрочного бюджетного планирования.
Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010, планирование расходов федерального бюджета впервые осуществлялось в формате «скользящей трехлетки» раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств. Однако общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2009 - 2011 годы в материалах к законопроекту не определен. Счетная палата полагает целесообразным отражать в пояснительной записке к законопроекту общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
Концептуальными и характерными структурными особенностями проекта федерального бюджета являются:
планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
изменение параметров утвержденного в предыдущем бюджетном цикле федерального бюджета на 2009 и 2010 годы, добавление их значений на 2011 год; - утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств раздельно на 2009, 2010 и 2011 годы;
наличие в ведомственной структуре расходов бюджетных ассигнований со знаком «минус»; - существенное увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку предприятий наукоемких и стратегических отраслей экономики; - расширение государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами;
отказ от принятия расходных обязательств по новым займам международных финансовых организаций.
Таблица 4.3 Основные показатели проекта федерального бюджета
|
Основные показатели проекта федерального бюджета |
2008 год (закон) |
2008 год (оценка) |
2009 год |
2010 год |
2011 год | |||||
|
млрд. рублей |
% ВВП |
млрд. рублей |
% ВВП |
млрд. рублей |
% ВВП |
млрд. рублей |
% ВВП |
млрд. рублей |
% ВВП | |
|
Доходы, всего |
8 965,7 |
21,2 |
9 897,2 |
22,5 |
10 927,1 |
21,2 |
11 733,6 |
19,8 |
12 839,0 |
19,0 |
|
Нефтегазовые доходы |
4 249,0 |
10,1 |
4 944,6 |
11,2 |
4 692,5 |
9,1 |
4 526,2 |
7,7 |
4 637,5 |
6,9 |
|
Доходы (без учета нефтегазовых доходов) |
4 716,7 |
11,2 |
4 952,6 |
11,2 |
6 234,6 |
12,1 |
7 207,4 |
12,2 |
8 201,5 |
12,1 |
|
Расходы, всего |
7 021,9 |
16,6 |
7 412,9 |
16,8 |
9 024,7 |
17,5 |
10 320,3 |
17,4 |
11 317,7 |
16,8 |
|
Процентные расходы |
179,85 |
0,4 |
179,9 |
0,4 |
198,0 |
0,4 |
233,9 |
0,4 |
308,1 |
0,5 |
|
Непроцентные расходы |
6 842,0 |
16,2 |
7 233,0 |
16,4 |
8 826,7 |
17,1 |
10 086,4 |
17,0 |
11 009,6 |
16,3 |
|
Условно утверждаемые расходы |
- |
- |
- |
258,0 |
0,44 |
565,9 |
0,84 | |||
|
Ненефтегазовый дефицит |
-2 305,2 |
5,5 |
-2 460,3 |
-5,6 |
-2790,0 |
-5,4 |
-3112,9 |
5,3 |
- 3116,2 |
-4,6 |
|
Нефтегазовый трансферт |
2 135,0 |
5,1 |
2 135,0 |
4,9 |
2 531,1 |
4,9 |
2 661,6 |
4,5 |
2 501,6 |
3,7 |
|
Источники финансирования дефицита |
170,3 |
0,4 |
170,3 |
0,4 |
258,9 |
0,5 |
451,3 |
0,8 |
614,6 |
0,9 |
|
Профицит |
1 943,8 |
4,6 |
2 484,3 |
5,6 |
1 902,5 |
3,7 |
1 413,3 |
2,4 |
1 521,3 |
2,3 |